基本案情：

     湖南省××市××居委会九组的耕地被征收，当地政府没有与村民签订征地补偿协议，村民也没有领到任何土地补偿款。2010年8月21日由当地政府组织开发商将即将收割的水稻田用推土机推土填埋，面对此情此景全组村民前去制止, 但收效甚微，还遭到对方的威胁，事后公安局以“聚众扰乱社会秩序”的罪名将该组村民付××关押起来。

     本律师审查起诉阶段接受委托，通过会见当事人，了解当地老百姓有关情况，及时与检察院联系，本提交法律意见书：

××市人民检察院：

     本辩护律师认为付××不构成“聚众扰乱社会秩序”罪。

     首先，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》的规定，农民集体土地征收应当符合下列条件和程序的规定：

    一、农民集体土地的征收条件

    1、为了公共利益目的。

    2、依法定权限和程序进行。

    3、依法足额支付各种补偿费用，安排被征地农民社会保障费用。

    4、符合土地利用总体规划。

     二、农民集体土地的征收程序

    根据《土地管理法》及其实施条例和国土资源部《征用土地公告办法》等有关规定，征地程序包括用地报批前告知、确认、听证，“两审批”（农用地转用审批和征收审批）”，征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置公告以及征地补偿安置实施等。

 其中， “两审批”，即“农用地转用审批”和“征收审批”。

    1.“农用地转用审批”程序

  《土地管理法》第44条第1款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”

    2.“征收审批”程序

征收审批的法律效果是改变所征收的土地所有权的性质，即从集体所有改变为国家所有。《土地管理法》将“征收审批权”分别授予国务院和省级政府行使。

   《土地管理法》第四十五条规定：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准。征收前述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

     由此可见，国家征收土地的审批机关是国务院或省级人民政府，县级或县级以上地方人民政府是征地的实施机关。

    其次，结合我国《刑法》规定分析一下“聚众扰乱社会秩序”罪的犯罪构成:

    1、依据我国《刑法》第290条之规定，构成本罪的客观方面必须是扰乱机关、单位、团体的正常工作秩序。所谓正常的工作秩序前提应该符合法律程序，《土地管理法》第四十五条之规定，国家征收土地的审批机关是国务院或省级人民政府。本案涉及耕地征收是8.9304公顷，却没有省厅任何征地征收批文，哪怕是衡阳市的也没有，更没有签征收征地合同，没有支付补偿款的凭证，就强行填土占农田，征收程序合法吗？是正常工作秩序吗？

    2、案卷中“××市预审意见”第五条：“…未取得建设用地批准手续的不得开工建设。”但在案卷中没有见到任何省厅征地批文，更谈不上建设用地批准手续。农民为了自己的合法权益阻止不正常的行为发生，谈不上扰乱机关正常的工作秩序。

    既然没有省厅的批文，更不用奢望依法公告征地方案和补偿方案，对不同意见会依法组织听证。如此糟糕的征收程序，却将付××的合法维权行为牵强于“聚众扰乱社会秩序”罪。为什么“正义之剑”要指向手无寸铁的农民呢？究竟是谁在扰乱社会秩序？是谁损害国家利益？

    综上，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第140条之规定，建议对付××作出不起诉的决定。

此致

                                   敬礼

                                   湖南惠湘律师事务所戴运生律师

                                          2011年6月10日

结果：检察院依法对付××作出不起诉的决定。